О проверке расходования средств на госпрограмму «Развитие физической культуры и спорта»

В работе Коллегии приняли участие депутат Законодательного Собрания Кировской области Буркова  Г.И., министр спорта и молодежной политики Кировской области Альминова  А.А., представители органов исполнительной власти Кировской области, правоохранительных органов.

Государственная программа «Развитие физической культуры и спорта» утверждена Правительством области в целях создания условий, обеспечивающих возможность гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом, а также повышения уровня спорта высших достижений и обеспечения подготовки спортивного резерва.

На финансирование мероприятий государственной программы за 2017-2018 годы и 6 месяцев 2019 года направлено 1665,4 млн. рублей, в том числе средств областного бюджета – 953,6 млн. рублей, федерального бюджета – 13,9 млн. рублей, местных бюджетов – 2,6 млн. рублей, внебюджетных средств – 695,3 млн. рублей.

Наименование показателя

2017 год

2018 год

6 мес. 2019 года

Итого

план

факт

Общий объем финансирования, в т.ч.:

601,2

852,8

821,6

211,4

1665,4

  федеральный бюджет

6,1

7,8

82,6

0

13,9

  областной бюджет

389,1

353,1

439,0

211,4

953,6

  местный бюджет

2,2

0,4

2,4

0

2,6

  внебюджетные средства

203,8

491,5

297,6

0

695,3

В результате реализации госпрограммы увеличилось количество граждан занимающихся спортом, построен легкоатлетический манеж и многофункциональные спортивные площадки, осуществляется ремонт спортивных сооружений, планируется завершение строительства бассейна в мкр. Вересники г.  Кирова. Выполняются и другие мероприятия, направленные на достижение программных целей.

Вместе с тем, в ходе проверки выявлены недостатки, влияющие на реализацию государственной программы. По итогам 2017 и 2018 годов не в полной мере достигнуты утвержденные показатели эффективности, что обусловлено, в том числе, недофинансированием отдельных мероприятий госпрограммы из областного бюджета.

Так, объем средств областного бюджета с начала реализации программы (2013 год) сократился в среднем на 27%, почти на 50% в 2018 году было уменьшено финансирование мероприятий календарного плана официальных физкультурных и спортивных мероприятий.

Снижение ассигнований оказало отрицательное влияние на уровень финансового обеспечения спортивных и физкультурных мероприятий. Услуги по спортивной подготовке оплачиваются значительно ниже федеральных стандартов и программ (до 8% от норматива). Бюджетное финансирование областных учреждений покрывает не более 60% затрат, а по отдельным статьям расходов до 32% затрат.

Недостаточное бюджетное финансирование, по мнению Контрольно-счетной палаты, несет риски коммерциализации учреждений спорта, а также является фактором, снижающим эффективность реализации государственной программы.

Проверкой использования средств, направленных на реализацию государственной программы, выявлены факты неправомерного и неэффективного использования бюджетных средств и имущества.

Неправомерные, необоснованные и завышенные расходы на оплату труда руководителей и работников министерства спорта и подведомственных учреждений составили 2734,4 тыс. рублей. С нарушением установленных правил выплачивалась заработная плата и различные надбавки к ней, осуществлялось премирование, оплачивались служебные командировки.

Учреждениями спорта на приобретение и содержание длительное время невостребованного имущества использованы финансовые ресурсы на общую сумму 2069,2 тыс. рублей.

Министерством спорта допускались нарушения бюджетного законодательства при исполнении полномочий главного распорядителя бюджетных средств. Не соблюдался порядок ведения бюджетной росписи и бюджетной сметы, с нарушениями утверждалось государственное задание для подведомственных учреждений, несвоевременно перечислялись межбюджетные трансферты в муниципальные образования. Ненадлежащее выполнение полномочий повлекло неэффективное расходование бюджетных средств на уплату неустойки подрядчику в размере 697,5  тыс. рублей.

С 2012 года министерством спорта не принимаются меры по корректировке нормативно-правовой базы, регулирующей использование бюджетных средств на проведение физкультурных и спортивных мероприятий, что привело к неправомерным бюджетным расходам в ЦСП «Вятка-старт» на общую сумму 1374,4  тыс. рублей.

Результаты контрольного мероприятия показали, что грубые нарушения бюджетного законодательства и законодательства о бухгалтерском учете являются следствием ненадлежащей организации и осуществления внутреннего финансового контроля в министерстве спорта и в подведомственных учреждениях и некачественного исполнения работниками своих должностных обязанностей.

Всего контрольным мероприятием установлено нарушений на общую сумму 34,9  млн. рублей. Для устранения нарушений и недостатков руководителям КОГАУ ЦСП «Вятка-старт», КОГАУ «ВятСШОР» и КОГАУ СШ «Дымка» Контрольно-счетной палатой Кировской области внесены представления.

По результатам выполнения представлений и в ходе проверки устранены финансовые нарушения на сумму 30,2 млн. рублей, или 93% от устранимых нарушений. Внесены исправительные записи в бухгалтерском учете министерства спорта и подведомственных учреждений (29,9 млн. руб.), в областной бюджет возвращены неправомерно выплаченная зарплата и командировочные расходы (0,3  млн. руб.), принято в эксплуатацию имущество, скорректированы внутренние документы по оплате труда.

По фактам нарушений законодательства в сфере распоряжения государственным имуществом, выявленным в КОГАУ СШ «Дымка», прокуратурой возбуждено административное производство.

За допущенные нарушения к дисциплинарной и иной ответственности в КОГАУ СШ «Дымка» и КОГАУ ЦСП «Вятка-старт» привлечено 16 должностных лиц.

По решению Коллегии в министерство спорта будет внесено представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, а также предупреждению подобных нарушений в дальнейшем. Отчёт об итогах контрольного мероприятия с предложениями КСП направлен Губернатору Кировской области. О результатах проверки проинформированы Законодательное Собрание Кировской области и прокуратура Кировской области.

Кроме того, итоги проверки планируется рассмотреть на заседании комитета по социальным вопросам Законодательного Собрания Кировской области.